"טיוטת המתווה של תוכנית חמשת השנים ה-15- לפיתוח לאומי כלכלי וחברתי של הרפובליקה העממית של סין" (להלן "טיוטת המתווה"), שפורסמה בקונגרס העממי הלאומי 2026 ובועידה הפוליטית הפוליטית של העם הסיני, משמשת כמתווה הגדול למאמצים החברתיים המודרניים של סין לבניית מאמצים 2026 של סין. 2030, כמו גם תוכנית פעולה משותפת לאנשים מכל הקבוצות האתניות ברחבי המדינה. בעיצוב ברמה העליונה-זה, אנשים-מתרכזים בסוג עיור חדש- והפיתוח המהותי של ערים זוכים לבולטות בולטת. התחדשות עירונית משמשת כמנוף הליבה ליישום, בעוד שבנייה ושיפוץ של רשתות שירות תת-קרקעיות מוגדרות כפרויקטים הנדסיים מרכזיים בתחום הפיתוח העירוני{10}הכפרי המשולב. יחד, מרכיבים אלו יוצרים לולאה הגיונית שלמה של "עיצוב ברמה-עליון – מסלולי יישום – כלי רכב מרכזיים" המותאמת לאסטרטגיה הלאומית, ומתווה מסלול ברור לפיתוח-איכותי של ערי סין בחמש השנים הקרובות.
העיור בסין עובר משלב של צמיחה מהירה לשלב של פיתוח יציב, והפיתוח העירוני עבר מעבר לשלב של התרחבות-בקנה מידה גדול כדי להיכנס לשלב חדש המתמקד בעיקר בשיפור האיכות והיעילות של התשתיות הקיימות. הערכה זו של ההקשר ההיסטורי הנוכחי משמשת כנקודת מוצא בסיסית לקידום מתואם של התחדשות עירונית ובניית רשתות שירות תת-קרקעיות.
התחדשות עירונית היא מניע מרכזי של פיתוח עירוני מודרני
הוא קורא במפורש "לקדם את הפיתוח האיכותי-של ערים ולבנות ערים מודרניות עבור האנשים." התחדשות עירונית משמשת ככלי המפתח ליישום הדרישה הזו-מטרת הליבה שלה עברה מהריסה-בקנה מידה גדול ובנייה מחדש של העבר לטיפול בחסרונות עירוניים, שיפור תפקודים עירוניים, שיפור איכות החיים וחיזוק תקני הבטיחות תוך הקפדה על פרטים.
התחדשות עירונית הוגדרה כיוזמת ליבה במגזר "קידום של אינטגרציה של פיתוח עירוני-כפרי", ו-לצד שיפוץ קהילות מגורים מזדקנות ושדרוג רשתות שירות תת-קרקעיות-זה זוהה כעדיפות מרכזית לפיתוח עירוני בחמש השנים הקרובות.
רשת השירותים התת קרקעית היא פרויקט תשתית חיוני שאי אפשר להתעלם ממנו בהתחדשות עירונית.
הפריסה של רשתות שירות תת-קרקעיות המתוארות ב*מתווה (טיוטה)* מונחית על ידי שני עקרונות-על: "פיתוח באיכות גבוהה- ו"איזון בין פיתוח ואבטחה":
- במונחים של פיתוח תשתיות, *מתאר (טיוטה)* קורא במפורש לבניית מערכת תשתית מודרנית, תוך הקפדה על העיקרון של להקדים את העקומה בצורה מתונה מבלי להיות כך יתר על המידה, חיזוק תכנון מתואם ושיפור הבטיחות, החוסן והקיימות התפעולית של תשתיות-עם רכיבי הליבה של הרשת התת-קרקעית של הרשת;
- במונחים של פיתוח עירוני-כפרי משולב, השיפוץ של רשתות שירות תת-קרקעיות נכלל רשמית ברשימת הפרויקטים הגדולים של תכנית החומש ה-15-, והפך למשימה חובה במסגרת יוזמת ההתחדשות העירונית;
- במונחים של פיתוח בטוח, המתווה (טיוטה) מדגיש את הצורך "לשפר את המשילות לביטחון הציבור ולשמור ביעילות על ביטחון סוציאלי ויציבות". כ"חבל ההצלה" של העיר, רשתות שירות תת קרקעיות משפיעות ישירות על ספי בטיחות הליבה כגון בקרת שיטפונות וניקוז עירוניים, בטיחות באספקת גז ומים והגנה על בריאות הציבור, המשמשות כעמוד היסוד לבניית בטיחות וחוסן עירוני.
"הדעות על קידום מתמשך של יוזמות התחדשות עירונית" שהוצאו על ידי המשרד הכללי של המפלגה הקומוניסטית המרכזית של סין והמשרד הכללי של מועצת המדינה מציינים עוד כי התחדשות עירונית חייבת לתת עדיפות ל"חיזוק הבנייה והשיפוץ של תשתיות עירוניות, ביצוע הערכות סיכונים מקיפות, האצת הבנייה ושיפוץ של רשתות גז תת-קרקעיות, אספקת גז, ניקוז{0} מערכות ביוב וחימום-כמו גם מנהרות שירות תת-קרקעיות, ושיפור מערכות ניהול-ארוכות טווח לבנייה, תפעול ותחזוקה."
כיצד ניתן ליישם הקמת רשתות שירות תת קרקעיות בפרויקטים של התחדשות עירונית?
בהתאם להוראות *מתווה (טיוטה)*, על כל היישובים לזרז את גיבוש ויישום תכנית החומש ה-15- להתחדשות עירונית, מה שהופך את הסקר המקיף של רשתות שירות תת-קרקעיות, זיהוי מפגעים פוטנציאליים והערכת ליקויים תפקודיים לתנאים מוקדמים לפרויקטים עירוניים. עלינו לבטל בנחישות התחדשות עירונית פורמליסטית שמתעדפת "מראית עין על פני מהות". בכל אזורי ההתחדשות העירונית יש להשלים בו-זמנית בדיקה מקיפה של רשתות שירות תת-קרקעיות. עבור כל צינור עם סכנות בטיחותיות או ליקויים תפקודיים, התכנון, הבנייה וההפעלה חייבים להתקדם במקביל לחידוש- מעל הקרקע, ובכך להשיג באמת "עקביות בין צורה לחומר" בהתחדשות עירונית.
יישם את דרישות בניית התשתית המתוארות ב"מתאר (טיוטה)"-כלומר, "תכנון מתואם, פריסה אופטימלית וקידום התכנסות משולבת"-כדי לשבור את המבנה המדור של אספקת מים, גז, ניקוז, חשמל וצינורות תקשורת. הקמת מנגנון בניית רשת צינורות המשלב מסגרות תכנון מרובות ומתאם קווי שירות מרובים. בפרויקטים של התחדשות עירונית, יש לתת עדיפות להקמת מנהרות שירות תת-קרקעיות משולבות כדי להגיע לתכנון, הקמה, ניהול, תפעול ותחזוקה מאוחדים של כל סוגי קווי השירות, ובכך לבטל את בעיית "רוכסן הכביש" בשורשה. במקביל, האיץ את הקמתה של-מערכת ניהול ארוכת טווח לבניית רשתות צינורות ותפעול ותחזוקה, קדם שילוב של מתקנים ורשתות כמו גם הקמה וניהול, והשיג ניהול-סגור בלולאה של כל מחזור החיים של רשתות צינורות-מתכנון והקמה ועד תפעול ותחזוקה.
בהתאם להנחיית "מתאר (טיוטה)" ל"העמקת הבנייה של סין הדיגיטלית ולקדם באופן מקיף את העצמת טכנולוגיות דיגיטליות וחכמות", נניע את השינוי של רשתות שירות תת-קרקעיות מ"תגובה תגובתית" ל"אזהרה מוקדמת יזומה". במהלך התחדשות עירונית, נקדם במקביל את השדרוג המושכל של רשתות צינורות, נפרוס באופן נרחב התקני חישת IoT, מערכות ניטור AI וטכנולוגיות תאומים דיגיטליים, ונבנה רשת ניטור חכמה המכסה את כל מערכת הצינורות. זה יאפשר התרעה מוקדמת, לוקליזציה מדויקת ותגובה מהירה לסכנות פוטנציאליות כמו דליפות צנרת, נזק, סחופת ושקיעה, מה שיהפוך את רשתות הצינורות התת-קרקעיות מ"צינורות עיוורים בלתי נראים" ל"קווי חיים חכמים" שניתן להבחין בהם, לניטור וניתנים לשליטה.
ליישם את הדרישות של "מתווה (טיוטה)" כדי "להגביר את יעילות ההשקעות הממשלתיות ולהמריץ השקעות פרטיות", ובכך לתת מענה לצוואר הבקבוק בבניית רשתות צנרת תת-קרקעיות. לעשות שימוש מלא ב-120 מיליארד יואן בסבסוד מיוחד מהממשלה המרכזית לשדרוג רשת צינורות, ולהקים מנגנון ערבות מימון "גישה ישירה ומהירה"; במקביל, לשבור את חסמי התעשייה ולקדם באופן פעיל מודלים כגון PPP ותשתיות REITs כדי למשוך הון חברתי להשתתף בבנייה, שיפוץ, תפעול ותחזוקה של רשתות צינורות. הקמת מנגנון תפעולי-מכוון שוק המבוסס על העיקרון של "מי מרוויח, מי משלם" כדי להבטיח-תפעול בר-קיימא לטווח ארוך של פרויקטים, ובכך ליצור נוף השקעות ומימון המאופיין בהנחיה ממשלתית, השתתפות בשוק ושיתוף פעולה מרובה-בעלי עניין.
יש ליישם את הדרישות של "מתווה (טיוטה)" כדי "לחזק את התפקיד המוביל של תקנים לאומיים ולהעצים טכנולוגיות דיגיטליות, חכמות וירוקות", ולשפר את המערכת הסטנדרטית המלאה-של השרשרת לבנייה, בדיקה, תיקון, ותפעול ותחזוקה של רשתות צנרת תת-קרקעיות. בשיפוץ צנרת במהלך התחדשות עירונית, קדם במרץ טכנולוגיות מתקדמות כגון שיקום ללא תעלות ובנייה מודולרית טרומית על מנת למזער את השפעת הבנייה על הפעילות העירונית ולשפר את איכות וחיי השירות של רשתות הצנרת. במקביל, לחזק את מערכת האחריות לאיכות החיים עבור פרויקטים של צינורות, תוך פיקוח קפדני על כל שלב מתכנון ובנייה ועד לקבלה כדי למנוע סכנות בטיחותיות במקור, ובכך ליצור באמת פרויקטים- באיכות גבוהה, בנות מאה-, שעומדים במבחן ההיסטוריה והאנשים.
עומק ההתחדשות העירונית קובע את רמת הפיתוח העירוני באיכות-גבוהה, בעוד שהאיכות של בניית רשת שירות תת-קרקעית קובעת את החמימות ואת קו הבסיס של ההתחדשות העירונית.